Elle constate tout d'abord que face aux menaces d'attaques délibérées ou de dangers pour la santé, l'environnement ou la sécurité publique provenant de marchandises dangereuses ou illicites, les contrôles de sécurité sont trop diversifiés, non harmonisés et parfois lents à répondre aux nouvelles menaces.
First, the Communication points out that, in view of the danger of deliberate attacks, and the health, environment and public-safety risks associated with dangerous and illegal goods, security checks are not sufficiently harmonised, are too diversified and sometimes too slow to enable the authorities to respond to new threats.