La Commissione si è costantemente sforzata di migliorare quest'aspetto della proposta., come dimostrano alcuni cambiamenti significativi avvenuti in questo senso nell'arco dell'intero processo, quali l'introduzione della preregistrazione, in risposta alle reazioni suscitate dal Libro bianco nel 2001, e l'accettazione di un'unica data per la preregistrazione, conformemente al parere del Parlamento in prima lettura e alla posizione comune del Consiglio.
Des modifications importantes ont ainsi été apportées tout au long de la procédure: la phase de pré-enregistrement a été ajoutée à la suite de la publication du Livre blanc en 2001, et le principe d'une date de pré-enregistrement unique a été accepté, conformément à l'avis du Parlement européen en première lecture et à la position commune du Conseil.