Il documento di lavoro suggerisce che vi sono due opzioni per la creazione di un simile mercato: in primo luogo, nel medio termine, facendo leva sulle norme contenute nel trattato UE relative al mercato interno e agli aiuti di Stato e, in secondo luogo, nel breve termine, agendo d'anticipo con l'introduzione di una legislazione europea, probabilmente mediante una direttiva.
Ce Document de Travail propose deux approches pour la création de ce marché : d'une part, il serait possible de mettre en œuvre, à moyen terme, les règles du traité sur l'UE en matière de marché intérieur et d'aides d'état; d'autre part, l'UE pourrait mener, à court terme, une action plus volontariste, en adoptant une législation dans ce domaine, qui prendrait probablement la forme d'une Directive.