Nel documento di strategia sulla Politica europea di prossimità (ENP) del 12 maggio 2004[1] veniva indicato l'obiettivo di politica consistente nel permettere ai sedici partner ENP (Algeria, Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Egitto, Georgia, Libano, Libia, Israele, Giordania, Moldova, Marocco, Siria, Autorità palestinese, Tunisia e Ucraina) di prendere parte ai pertinenti programmi comunitari.
Le document d'orientation sur la politique européenne de voisinage (PEV) du 12 mai 2004[1] établissait comme objectif politique de permettre aux 16 partenaires PEV (Algérie, Arménie, Autorité palestinienne, Azerbaïdjan, Belarus, Égypte, Géorgie, Liban, Libye, Israël, Jordanie, Maroc, Moldova, Syrie, Tunisie et Ukraine) de participer aux programmes communautaires qui s'y prêtent.