Il Consiglio europeo aveva a questo riguardo definito taluni obiettivi prioritari, vale a dire lotta contro il terrorismo, lotta contro la droga e la criminalità organizzata sotto tutti gli aspetti, miglioramento della cooperazione giudiziaria sia penale che civile, lotta contro l'immigrazione e l'occupazione clandestine, asilo, rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne, lotta contro il razzismo e la xenofobia e lotta contro la corruzione e le frodi a danno degli interessi finanziari della Comunità.
Le Conseil européen avait défini à cet égard des objectifs prioritaires, à savoir la lutte contre le terrorisme, la lutte contre la drogue et la criminalité organisée sous toutes formes, l'amélioration de la coopération judiciaire tant pénale que civile, la lutte contre l'immigration et l'emploi illégaux ainsi que la matière d'asile, le renforcement des contrôles aux frontières extérieures, la lutte contre le racisme et la xénophobie et la lutte contre la corruption et la fraude aux intérêts financiers de la Communauté.