Nel 2002 la Commissione ha pubblicato un Libro verde sul procedimento europeo d'ingiunzione di pagamento, in base al quale è stato stabilito che un meccanismo uniforme, accelerato e poco costoso per recuperare crediti non contestati contribuirebbe a migliorare non solo l'accesso alla giustizia, ma anche il funzionamento del mercato interno in quanto in pratica le imprese, soprattutto le PMI, incontrano molte difficoltà per recuperare crediti non contestati.
In 2002 the Commission published a Green Paper on a European order for payment procedure, on the basis of which it was established that a uniform, accelerated and cost-effective mechanism for payment of uncontested claims would help not only to improve access to the courts but also to improve the functioning of the internal market because, in practice, enterprises, especially small and medium-sized enterprises, encounter numerous difficulties in recovering uncontested claims.